以往的政府把制度创新只局限于机构和人员的裁减，缺少其他配套制度的保障，以至于出现了精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象，问题得不到彻底解决。
    依据当下的国情，最紧迫要做的，是如何把政府职能转移到社会管理和公共服务上来，把社会能解决的事尽量交给社会去做，提高政府的工作质量。
    全国政协委员、中组部副部长王秦丰日前表示，政府机构改革还需理顺政府之间的关系。首先，应该理顺中央政府和地方政府的关系，实际上就是两者之间事权、财权等关系；其次，就是政府部门之间的关系，不少在党政机关工作的人员也有一个明显的感觉：办事不方便，每一项工作都牵涉好多部门，办起事情来环节多、公章多。
    改革开放以来，中国已经进行了6次政府机构改革，这一次是第7次。改革的目的，就是要实现“精兵简政”，转变政府职能，将政府部门设置中职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目的。事实上，中国官员规模核心问题不是“绝对数量过大”，而是结构不合理，“官多兵少”，也即通常所说的领导职数过多、副职过多问题。从历次政府机构改革来看，副职的职数虽也大都有了一定的压缩，但“一正多副”仍是常例。本来人数不多的机构，因为副职领导占据多数，普通办事人员的编制便受到限制，正常工作难以开展的情况下，“借调”便成了必需。下级部门的工作人员被借调到上级，来回循环往复，编制外人员成了尾大不掉的财政包袱。
    英国著名学者帕金森通过长期调查研究，写出一本名为《官场病》的书，该书深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。帕金森对于机构人员膨胀的原因及后果作了非常精彩的阐述，一个不称职的官员，可能有三条出路：一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权利；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路可以走了。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的负担。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。
    话说回来，政府机关里“庙多菩萨多”，主要是因为要管的事多，历来都是“香火旺”。笔者以为，要想根本上“拆庙搬菩萨”，就非得建立起新型的政企关系，把那些政府不该管，也管不了、管不好的事情交给企业去管，断了庙里的“香火”才行。按常规理解，精简机构和人员，减少财政供养人口，减少管理层次，压缩政府规模，实现以减人促减事、以减事促减人的良性循环。然而，以往的政府把制度创新只局限于机构和人员的裁减，缺少其他配套制度的保障，以至于出现了精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象，问题得不到彻底解决。
    实践证明，责任政府在履行其职能，对社会进行组织、管理和干预的过程中，能够以尽可能低的成本取得最大的收益，并且在执行过程中避免浪费行政经费、人浮于事、政出多门的现象，有效地利用各种资源推动社会生活的全面发展。笔者以为，实行机构改革，我们必须致力于责任政府的构建，尽快制定和完善相关的法律法规以及规章制度，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范权力的运行。依据当下的国情，最紧迫要做的，是如何把政府职能转移到社会管理和公共服务上来，把社会能解决的事尽量交给社会去做，提高政府的工作质量。这就牵涉到如何改进管理方式，推进制度创新，积极探索降低行政成本的有效途径，由“划桨者”转变为“掌舵者”，以建立“小政府、大社会”。(郭立场)