易　蓉(邵武市工商联党组书记)

邵武市非公有制经济兴起于80年代初，成长于90年代，壮大于90年代后期，发展迅速，企业数量和从业人员迅速增加，涌现出不少骨干企业，目前，非公工业企业已成为牵动县域经济加速发展的一支劲旅，并在维护社会稳定、增大民众财富、推进新农村建设、贡献公益事业等多方面发挥着重要作用。面对新一轮发展热潮，如何发挥非公有制经济在推动邵武实现跃升发展过程中的重要作用，是摆在我市各级党委和政府面前的一个重要课题。近期，市工商联对全市非公有制经济发展情况进行了调研，对加快非公有制经济发展进行初探。
一、全市非公有制经济发展的整体状况
改革开放以来，特别是近几年来，市委、市政府高度重视非公有制经济发展，把非公有制经济作为县域经济的主体来抓，发挥资源优势，制定优惠政策，优化发展环境，全市非公有制经济呈现加速发展的良好态势。主要有以下几个显著特点：
1、贡献份额不断提高。截止2006年底，全市非公工业企业共实现产值37亿元，同比增长44%。规模工业中非公工业比重达60.6%，比上年提高8.5个百分点。全市非公经济上缴税收约占市财政总收入的70%，占地方级财政收入的65%。
2、总量规模不断壮大。2006年，全市新增非公规模工业企业41家，目前，全市非公规模工业企业达106家（扣除国有及国有控股企业、集体企业），占全市规模企业的86%，其中500－1000万元39家，1000－5000万元53家，5000万元-1亿元　9家，1亿元以上的5家。2006年，全市规模以上非公工业企业完成产值30.3亿元，增长55.7%；实现税收9629　万元，增长85.9%。
3、就业渠道不断拓展。据调查，2006年，全市60%的下岗职工和失业人员被非公有制经济企业吸纳和安置，非公有制经济的发展已成为缓解就业压力、维护社会稳定的有效途径。2006年，私营企业、个体工商户从业人员43380人。
二、我市非公工业企业发展存在的主要问题
先天不足。邵武市非公工业企业大都是中小企业，这些企业的形成，一是原国有企业改制后创建的企业，二是招商引资引进的外资企业，三是私人创建的民营企业。这些企业都存在“三个不足”:一是资金不足;二是产品创新不足；三是人才不足。同时存在着“三个较低”:一是产业层次较低；二是管理水平较低；三是品牌文化较低。总体来说企业处于摸索和创新阶段，大都属于原料初加工和劳动密集型企业。企业利润低，融资难，筹资渠道主要还是靠自有资金，其次是银行贷款，扩大规模难。
群龙无首。邵武市中小企业行业种类较多，群龙起舞，但群龙无首。一是行业无首，中介组织职能不完善，多数行业未成立行业协会，即使有行业协会的组织也都属于松散型，年终开开会，握握手。行业内部缺乏规范的自律管理措施，专业化协作水平不高，配套企业之间的联系不密切，最后形成行业内部“打麻将”格局，盯死上家，看死下家；你也吃不饱，他也吃不好；销售时相互压价，采购时相互抬价；竞争中过分依赖价格因素，而不是在更新观念、改进管理、提高技术水平上下功夫，如我市的笋制品行业，竹木制品行业。二是品牌无首，我市各行业没有国家级驰名品牌，产品初加工多，深加工少；上游企业多，下游企业少；资源浪费多，综合利用少。基本处于无品牌单打独斗状况，如我市的食用菌生产、竹木加工、清水笋生产等，原有得天独厚的优势，可拼搏了十几年基本上还是在原地踏步，创不出名牌。
粗放经营。邵武的中小企业普遍存在粗放经营，表现在：一是人才管理上，只重视短期利益不重视长远发展；只重于使用不重于培养；只重于奴才不重于人才。企业管理水平较低，现有的非公有制企业主大多40多岁，受教育程度普遍较低，知识结构难以适应经济科技发展的要求。部分企业主仍采用作坊式、家族式、封闭式管理，缺乏优秀人才，培养不出好的管理团队。二是物质管理上，资源是企业的命根子，企业对资源投入少，只重于消耗不重于培育，大材小用，优材劣用。三是科技管理上，高科技企业凤毛麟角，粗加工与落后技术型企业遍地开花，产品生命力短。比如竹木制品业采用传统的漂白技术生产的产品合格率只有35%，采用高科技“竹木透心漂白”技术，产品合格率能达到78%，生产的产品成色均匀，经济效益高，市场面宽。四是市场培育上，我市无专业工业品批发市场，更无产业发展相配套的零部件批发市场。
疏远政府。企业把政府当婆婆只是“管卡要”，你办企业我发照，你经营我收税，你违规我处罚，没有改婆媳关系为主人与公仆关系。部门职责相互交叉，企业感觉所有的部门都可以管我，在生产经营中疲于应付。政策落实不到位，部门在政策执行中存在不公平现象，缺乏一视同仁，公开透明不够。同样的事情按照公开的规章制度没法办成，但是通过关系熟人或领导打招呼却可以变通的办，使政策制度的公信力受到质疑，对营造公平竞争的市场经济秩序产生不利影响。
三、建议
（一）加强领导，切实提高思想认识。目前，非公有制经济已成为推进邵武发展的一支主力军，项目开发、招商引资的重点在非公有制经济，发展产业链，推进区域经济发展的关键也在非公有制经济，非公有制经济发展的好坏直接影响我们发展的快慢。要进一步提高对非公有制经济重要性的认识，克服非公经济发展是企业主自己的事的观念，树立扶持非公经济就是促进发展的观念，对非公有制企业与其他所有制企业要一视同仁，实行同等待遇，在全社会形成鼓励、支持非公经济发展的良好氛围。要进一步加强领导，理顺管理体制，归并部门职能，整合资源，统一协调指挥，建议市委、市政府成立“促进非公有制经济发展领导小组”，“行业发展协调领导小组”，办公室可设在市工商联，切实发挥政府“加强联系指导、制定发展计划、研究政策措施、协调各方关系、帮助企业发展”的职能作用。
（二）增强服务，营造和谐政企关系。要按照多服务、少干预、多帮忙、不设障的要求，营造和谐的政企关系，积极改进为非公有制经济的服务方式。要增强服务意识，进一步改进各级各部门的工作作风，不断提高服务质量和工作效率，积极为非公有制经济建设发展解决实际问题和困难，主动帮助非公工业企业向上级争取资金和政策支持，实现政策优惠最大化，政策享受最大化。要完善服务机制，制定具体的帮扶服务措施，进一步完善行政服务中心的建设，提高企业办证审批实效。建立市领导和部门挂重点企业制度，参照市领导挂项的办法，形成“服务制度化、帮扶具体化、联系经常化”的工作格局。
(三)加大扶持，营造良好发展环境。坚持“政府引导、企业主导、中介辅导”，加快引导、推动非公工业企业发展。
建好基地。我市五大产业中，化工、林产加工、食品加工均立足我市资源，三大产业的做大、做强、做久，有赖于资源的优先发展，因此建好基地尤为重要。一要合理规划，把乡村建成产业发展原料基地，把乡镇工业平台建成原料初加工基地。把市工业平台建成产品精加工基地。二要因地制宜，根据当地资源因地制宜，扩大发展竹木，果蔬，药材，茶叶，食用菌等种植业。三要规模发展，不管发展什么原料基地都要上规模。走规模化发展路子。四要农企合力，坚持群众集资投劳为主，龙头企业资助或联营办基地。
培育市场。加大产业发展必须加大相应的市场建设，要努力创建集生产加工、仓储物流、现货交易、系列产品展示和商贸配套服务中心为 一体的多元化、现代化市场。通过规划专业市场，出台优惠政策，鼓励工贸企业、物流业和其他各类投资主体投资建市场，通过共同参与、联合开发、先建后租、订单商业地产模式充分利用民间资金，解决市场招商的后顾之忧，加快市场建设。
扶持龙头。行业龙头企业不是从头做到尾、包打天下的大而全，而是与本地众多中小配套企业形成互补，中小企业做零件，龙头企业搞总装，中小企业搞制造，龙头企业建网络、打品牌。要出台政策扶持龙头企业借其强大的资金实力去开拓新技术、新产品、新理念，建设有效的销售网络，打造全国全省知名品牌，是区域经济发展的必由之路。要积极支持有条件的非公企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力，发展成为主业突出，带动力大，竞争力强的大公司大集团。要鼓励推动企业实施品牌发展战略，努力争创名牌产品。要鼓励非公企业进行科技创新和新产品开发，提高自主创新能力，增强企业核心竞争力。
发展中介。要促进社会网络和中间组织的发育，加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系，支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、会计评估、管理咨询、人才培训等中介服务机构，整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为，为非公有制经济发展提供更专业更全面的服务。要切实发挥商会的桥梁纽带作用，推动重点行业协会的建立和发展，以集体的力量加强自律，进行同行业整合，协调行业内部事务，健全行规行约,规范行业市场和竞争，维护行业利益，共同开拓市场，实现资源共享，推动产业链的建设和行业的快速发展。
（四）拓宽渠道，破解民企融资难题。一方面要进一步密切银企之间的关系，引导金融部门把非公经济纳入服务支持的重点范围，适当放宽贷款条件，降低信贷准入“门槛”，加大对非公经济的贷款份额提供更多的金融信贷产品。要积极探索民间资本进入金融领域的途径和方式，鼓励有实力的民营企业成立担保机构或建立同行业担保机构，建立多层次的担保体系。另一方面要加强非公经济业主的金融知识教育，增强金融意识和知识，提高自我融资的能力。要进一步完善私营企业信用体系建设，增强企业信息披露的透明度，提高资信水平，为顺利融资提供良好的自身条件。同时要积极引进更多的金融企业参与我市的信贷市场竞争，增强全市信贷的活跃度和高效率。
（五）注重宣传，激发民企创业激情。宣传舆论部门要加大对非公经济发展的宣传力度，形成有利于非公有制经济发展的舆论环境。一方面要大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，改变人们对非公有制经济的偏见和模糊认识，提升非公制经济在人们心目中的地位，增强非公经济经营者的信心，吸引更多的人才参与到非公经济的发展中。另一方面，积极宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，宣传他们勇于拼搏的创业精神，积极进取的人生态度和无私奉献的良好品德等，改善非公经济人士的形象，增强社会对他们的认同度和尊重度，进一步激发他们的创业热情，使非公有制经济在人们的理解和赞赏中放开手脚大力发展，对纳税多、贡献大的民营企业政府应继续给予重奖，增强民企做大做强的决心。
课题负责:易蓉
执笔:易蓉