各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：

《南平市2018年第三产业发展工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

　　                          南平市人民政府

　　                          2018年1月28日

 

南平市2018年第三产业发展工作意见

 

为进一步加快推进我市第三产业发展，扩大产业规模，提升发展质量水平，促进经济发展方式转变和产业结构优化，增强经济综合实力和竞争力，根据2018年《市政府工作报告》提出的目标任务，现提出如下意见。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面落实中央经济工作会议、省委十届五次全会和市委五届五次全会各项决策部署，围绕抓增量，加大产业培育力度，推动生产性服务业向社会化、专业化和高端化延伸，生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变，推进现代服务业集聚发展，与一产二产深度融合，促进全市产业转型升级，实现服务业发展提速增效、比重提高、质量提升。

二、发展目标

根据市五届人大二次会议确定的国民经济和社会发展目标任务，2018年全市第三产业增加值增长11.2%；社会消费品零售总额增长10.6%；全年计划新增限上商贸企业不少于130家；计划新增规上其他营利性服务业企业不少于60家；全市电子商务企业累计入驻“正统网”不少于490家；全年组织实施第三产业重点建设项目104个，年度计划投资141.96亿元。

（一）各县（市、区）政府

按照2018年全市第三产业增加值增长11.2%的要求，对各县（市、区）政府分解2018年第三产业发展目标任务（详见附件1）。

（二）市直重点行业部门

根据部门职能分工，结合现行第三产业增加值核算体系和统计口径，按支撑第三产业的六大类15项指标分解目标任务，明确相应牵头责任单位（详见附件2）。其中，对其他营利性服务业营业收入指标，除明确整体预期增长目标外，将全年预期目标任务总量细化分解到具体部门（详见附件3）。

三、工作重点

（一）加快做大总量。加强业务钻研，做到应统尽统。采取多种形式，加强统计法律法规和制度要求的学习、宣传、解读和培训指导，定期组织重点市场主体、三产相关部门工作人员等进行培训，精准精细掌握业务知识和技能，打造一支遵法守法、业务纯熟的三产工作队伍，做到依法统计。市县两级三产办、工商、统计和三产各行业主管部门要形成合力、建立制度，定期摸排本行业或本辖区企业经营状况，主动上门服务，努力解决企业发展中遇到的困难和问题，指导企业完善资料、依法入统。加大培育力度，促进企业做大做强。大力扶新扶优，对有扩张意愿和发展潜力的企业，引导其拓展延伸业务、合理扩大规模，促其做大做强。尤其要重点针对“小、散、弱”现象普遍的零售、餐饮、物流、网络等行业，加大整合力度，强化资源要素保障，鼓励兼并重组，全年力争培育超过100家拉动力强、带动效果好的“四下转四上”和“小升规”企业。鼓励企业拓展业态和主辅分离，引导大中型制造企业、业务范围覆盖广泛的企业等根据产业发展规律及生产分工，将生产流程中的非核心但具有比较优势的研发设计、物流运输、设备安装、电子商务、售后服务、财务管理等环节分离，设立法人企业向社会提供专业服务。采取有效措施，努力引流回归。针对道路客货运输车辆“转籍外挂”、政府投资项目存贷款外流以及部分在我市开展业务的市场主体未在当地注册法人企业等现象，各行业主管部门和各县（市、区）要认真调研、深入研究，摸清本行业、本辖区三产经济活动体量外流情况，制定有效激励措施，排出工作计划，吸引外流经济体量回归。大力招商引资，增强发展后劲。围绕我市第三产业重点发展方向，进一步完善和用好招商专员制度，采取“一把手”招商、产业链招商、第三方招商和以商招商等方式，实施精准招商，力争落地开工总投资超2000万元的三产支撑项目50个以上。

（二）坚持政策引领。走出去学习。各行业主管部门和各县（市、区）要积极走出去，学习借鉴先进地区第三产业发展思路、机制做法和政策措施等，解放思想创新思路理念，增强能力本领，推动我市三产高质量发展。沉下去调研。深入开展行业调研，听取各方意见，收集分析我市三产各地区各行业发展情况，深化对政策对接、产业转型、项目策划、融资运作等关键性问题的思考研究，找准突破口，拿出硬政策，提升全市第三产业发展水平。科学制定政策。在我市支持绿色产业发展十条政策措施、加快总部经济发展九条措施等政策的基础上，再认真梳理、找准瓶颈，对症下药出台政策，构建政策体系，形成叠加效应。确保政策落地。增强主动服务意识，全面梳理国家、省、市扶持政策，深入对接企业，加强宣传指导，全面简化程序，开辟绿色通道，便捷高效兑现扶持政策，确保企业不遗不漏地享受政策红利。

（三）突出项目带动。促进项目滚动接续。对标三产发达地区把握发展趋势，立足南平实际着眼薄弱环节，采取政府主导策划、引导企业策划、委托专业咨询机构策划等方式，全方位、多层次谋划一批可落地、可招商的三产重大项目。健全项目推进机制。对104个三产重点项目，用好领导挂钩项目、月度协调、季度督查等机制，加大考核评比力度，千方百计推动项目落地建设、投产达效。强化要素保障。建立重大项目审批服务“绿色通道”，积极推行并联审批、交叉审批，促进项目审批提速提效。通过发行债券、融资租赁、PPP等方式，拓宽项目融资渠道。强力推进征地拆迁，积极向上争取项目用地、用林及环境容量等要素指标，保障项目建设需求。

（四）重点突破龙头。打造一批龙头品牌。集中资源要素，重点扶持大武夷旅游、印象大红袍、建盏建本等品牌做大做强，推动优势品牌提升；加快检验检测、物联网可追溯、行业服务标准等基础体系建设，培育一批特色品牌；大力引进国内外名优品牌，以品牌效应带动第三产业加快发展。培育一批龙头企业。强化资金扶持，充分利用中央和省级预算内资金、福建省服务业发展引导资金以及我市产业基金、股权投资基金等；落实好国家、省及我市出台的税费政策，确保小微企业、资产重组企业、高新技术企业、主辅分离企业等切实享受到有关政策；深化金融支持，完善政银企对接机制，鼓励金融机构开发适合服务业特点的金融产品，延长信贷期限、扩大规模、简化流程，建立服务业重点领域企业信贷风险补偿机制，鼓励融资租赁企业支持服务业发展。集聚一批龙头区域。加快建阳区聚融电子商务产业园、武夷山国家旅游度假区等省级现代服务业集聚示范区园区建设，发挥龙头示范带动作用。引导物流企业向园区集聚发展，打造武夷新区物流园区、光泽冷链物流园、荣华山物流园区等一批物流园区，加快落地快递分拨中心。培育若干聚集功能和辐射作用明显的大型文化产业园区、健康养生基地等，以武夷新区和武夷山文化产业园建设为中心，推进文化遗产观光园、竹具工艺创意生活园、古镇文化产业园等建设。突破一批龙头行业。按照绿色产业发展行动纲要、七大产业发展规划和市政府《关于加快发展现代服务业的若干意见》要求，结合 “四比六促” 、项目突破年等活动，推动规划具体化、项目化，重点突破旅游、商贸流通、文化体育、健康养老、家庭服务等生活性服务业，现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业。

（五）强化环境保障。加强组织领导，充实工作力量。市、县两级要配齐配强三产工作队伍，明确工作责任，保障工作经费，建立工作机制，形成多部门合力抓三产发展的格局。创新工作机制，保障工作落实。在联系市场主体、企业跟踪帮扶、财政预算执行、沉淀资金盘活、漏统少报排查、指标运行监测、对上沟通联系、行业扶持模式、入库主体储备、任务分解、考评通报等方面创新工作机制，加快工作进程，确保完成预期目标任务。优化营商环境，提升服务水平。深化“放管服+互联网”改革，完善代办制度，在企业工商登记、建设项目审批、企业入统程序、财政资金拨付、奖励政策兑现等方面持续简政放权、优化服务、提高效率。加强市场监管，加大对违法乱纪行为的打击力度，加快建设完善社会信用体系，加强知识产权保护，营造公平正义的市场环境。

 

 

           南平市人民政府办公室     

2018年1月30日